駐村幫助工作人員和村民談話，了解情況。

派駐村子幫助員工，為有養(yǎng)殖意愿的窮人家種羊。

工作人員上門慰問。

窮人家飼養(yǎng)的第一只鴨子成功地跑了出來。

貸款人與信用社簽約。

今后五年，擺脫貧困將成為舉國上下必贏的攻防戰(zhàn)。 對扶貧工作有深刻思考，對貧困群眾懷有真摯感情的習(xí)主席指出，反復(fù)扶貧、正確脫貧，提高脫貧效果十分重要。 關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子，建立良好的體制機(jī)制，為精準(zhǔn)施策出實(shí)際招數(shù)，精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)際工作，精準(zhǔn)落地見實(shí)效。 落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的要求，蘭考縣的創(chuàng)新和實(shí)踐，給我們帶來了有益的借鑒和啟示。

在焦裕祿精神的引導(dǎo)下，蘭考人民在歷屆黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過幾十年的艱苦奮斗，使蘭考的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。 但是，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，蘭考總體上并不富裕，截至年底，該縣還有5.44萬人尚未脫貧。 要實(shí)現(xiàn)年底全面穩(wěn)定脫貧的莊嚴(yán)承諾，實(shí)現(xiàn)三年脫貧、七年小康的目標(biāo)，該縣扶貧開發(fā)任務(wù)緊迫而艱巨。 為了履行諾言，該縣認(rèn)真落實(shí)中央和省委關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列重要決策部署，把扶貧攻略作為全縣最重要的政治任務(wù)和民生工程，落實(shí)精準(zhǔn)努力、創(chuàng)新機(jī)制、措施，加快扶貧步伐。 通過蘭考上下不懈的努力，截至目前，該縣有貧困人口7000人。

扶貧的時候不等我，箭在弦上，吹響了脫貧的號角

在扶貧攻堅(jiān)的道路上，市委常委、蘭考縣委書記王新軍感受很深，他告訴記者，現(xiàn)在的扶貧是精準(zhǔn)扶貧拷問。 精準(zhǔn)扶貧的千條線，都要按照縣級這條線來執(zhí)行。 實(shí)際上，我們面臨的問題集中在三種折磨上。 支持對象怎么決定？ 貧困是一個動態(tài)的過程，收入支出不便于統(tǒng)計(jì)衡量，界定扶貧對象是落實(shí)精準(zhǔn)扶貧面臨的主要問題。 二請求幫助誰來執(zhí)行？ 全縣有5.44萬貧困人口、1.65萬貧困家庭，這樣多的貧困家庭，要實(shí)現(xiàn)一對一的援助，需要全縣動員、全員行動。 3援助資金來自哪里？ 專項(xiàng)扶貧資金落實(shí)到具體貧困人口，人均1000多元，如何支持有項(xiàng)目、有資金，是我們面臨的另一個問題。

扶貧的時候不等我，精準(zhǔn)扶貧的箭在弦上。 駐村幫助職工是該縣實(shí)行精確扶貧的重要制度安排和重大措施。 該縣著眼于受援者如何確定準(zhǔn)援助措施由誰執(zhí)行的問題，以駐村援助為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的鐵把手，從機(jī)制上處理好鉚接居住問題，實(shí)現(xiàn)了工作目標(biāo)三清三準(zhǔn)。 為此，蘭考縣委出臺了駐村援助工作人員選拔辦法、日常管理和考核獎懲措施。 規(guī)定科級干部當(dāng)隊(duì)長，科級后備干部當(dāng)隊(duì)員，后備干部駐村不愿幫助的取消后備資格。 駐村幫助連續(xù)兩年被評為優(yōu)秀，優(yōu)先被提拔錄用。 連續(xù)兩年被評價為不稱職的人，一律不得上調(diào)錄用。 該縣從縣、鄉(xiāng)兩級選出345名優(yōu)秀干部，充實(shí)115個駐屯村合作職工隊(duì)伍，常駐全縣115個貧困村，實(shí)現(xiàn)了對貧困村的全面覆蓋。 另外，該縣加強(qiáng)了駐村干部的日常管理和考核獎懲。 蘭考縣扶貧手機(jī)報每天播出2~3個駐村幫扶就業(yè)隊(duì)的就業(yè)動態(tài)。 該縣電視臺每周選舉明星駐村助手工作人員播出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立駐村合作職工總隊(duì)，每周五召開例會，與該縣工作人員報告下周安排的縣按季度匯總，每半年匯總一次，每年進(jìn)行評價。 駐村協(xié)助工作人員隊(duì)伍實(shí)行五天四夜工作人員制，確立日常工作人員工作，隊(duì)員每天到所村委會上班簽字。 這個狠心執(zhí)行的組合拳，真的幫助了駐扎在村子里的員工，給村子打了鉚釘。 駐村工作人員想干事、干事、能工作，主動性、創(chuàng)造性得到真正發(fā)揮，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 該縣委、縣政府的一系列措施，處理了駐村助手不能派遣工作人員、不能駐下的問題。

駐村幫助職工進(jìn)村后，協(xié)助村委對貧困村和貧困戶進(jìn)行了重新識別和分類。 最終對明確的貧困者，制定援助措施，確定援助負(fù)責(zé)人，重新制作身份證，填寫扶貧手冊，登記身份證系統(tǒng)。 為了弄清貧困狀況，找到真正的貧困家庭，蘭考縣婦聯(lián)駐谷營鄉(xiāng)儉莊村的合作職工不僅認(rèn)真聽取了村干部的情況介紹，還挨家挨戶進(jìn)行了調(diào)查。 一開始，有些群眾對她們不信任、不理解，不想和她們說實(shí)話，所以她們想方設(shè)法拉近和大眾的感情。 無論是進(jìn)入農(nóng)家的房子，還是田地的田地頭，大眾做農(nóng)活、做家務(wù)，她們都主動幫忙，一邊做一邊和大眾過著日常生活。 駐村幫助員工的真相改變了群眾的真實(shí)、真實(shí)和心里話。 在充分了解村里情況，摸清貧困家庭真實(shí)家底的基礎(chǔ)上，駐村援助事業(yè)隊(duì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一起協(xié)助村兩委班子運(yùn)用四議兩公開事業(yè)的做法，對全村貧困家庭進(jìn)行了重新認(rèn)識、重新分類。 據(jù)前難后易介紹，以往的37戶貧困戶中，有20戶明確了急需支援的貧困戶，全村公示后，群眾心服口服。

因?yàn)樨毨У脑蚝芮宄?，所以援助措施很正確。 該縣委辦公室職工隊(duì)伍駐南彰鎮(zhèn)宋莊村毗鄰山東曹縣，是該縣最偏遠(yuǎn)、貧困人口多的貧困村。 駐村幫業(yè)隊(duì)為了擇年制定需要支援的貧困家庭82戶的援助措施，與村兩委班子的成員一起，挨家挨戶地解體貧困原因，指出10戶因?qū)W貧困、30戶因病貧困、26戶因無就業(yè)技能貧困、16戶因留災(zāi)害等因素貧困 查明貧困原因后，駐村援助工作隊(duì)協(xié)助村兩委召開貧困家庭援助委員會，向貧困群眾宣傳各級黨委、政府的惠農(nóng)政策，介紹了一個扶貧項(xiàng)目的種類。 開闊大家的視野，學(xué)習(xí)地方經(jīng)驗(yàn)，幫助駐村工作人員，組織村干部、貧困群眾代表和財富領(lǐng)袖，參加山東曹縣、壽光、嘉祥和江蘇新縣、泗陽等地的種植和特色基地參觀，先后11次組織干部群眾進(jìn)行電子商務(wù)。

消息豐富，扶貧項(xiàng)目符合要求。 駐村幫助員工的團(tuán)隊(duì)掌握的新聞多樣、資源豐富、人脈廣，為貧困村、貧困者正確應(yīng)對脫貧致富項(xiàng)目創(chuàng)造了條件。 蘭考縣紀(jì)委駐儀封鄉(xiāng)孟堡村幫辦就業(yè)隊(duì)與村兩委班子共同努力，成功將本村人員在外創(chuàng)辦的1家服裝廠和3家板材加工廠嫁接到本村。 這4家公司運(yùn)營后，為村里42戶貧困家庭中有勞動能力的貧困群眾安排就業(yè)，人均月薪在2000元以上。 蘭考縣國土資源局駐孟寨鄉(xiāng)愚廟村幫助員工隊(duì)伍，抓住新聞，上市公司曉鳴鳥業(yè)投資2000萬元、年產(chǎn)100萬只培育雞場落戶村，該項(xiàng)目可使全村90%以上的貧困者脫貧致富。

破解精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧瓶頸，拓寬脫貧難關(guān)

幫助資金從哪里來的問題是制約正確扶貧、正確脫貧落實(shí)的瓶頸。 蘭考縣委副書記、縣長蔡松濤告訴記者，為了籌集扶貧資金，該縣改變了原來依賴中央和省級投入的方法，采取了7種方法。 也就是說，中省收集了一些，縣收集了一些，招商收集了一些，信用收集了一些，社會收集了一些，單位收集了一些，群眾收集了一些方法。 年，中央和省級專項(xiàng)扶貧資金配置7000萬元，縣發(fā)放5000萬元，招商引資24.4億元。 并且，縣財政與農(nóng)業(yè)商務(wù)和農(nóng)業(yè)銀行合作，以1∶10的比例擴(kuò)大了2000萬元的專項(xiàng)風(fēng)險補(bǔ)償金，撬動了2億元扶貧小額貸款資金。 社會捐贈資金2000萬元，駐村援助機(jī)構(gòu)出資780萬元，貧困群眾自籌資金近2900萬元。 七種方法實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，解決精準(zhǔn)扶貧資金保障的瓶頸問題，員工很快被擠掉。

如果有錢，為什么要真的花在刀刃上？ 為此，蘭考縣扶貧事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一領(lǐng)導(dǎo)召開了駐村援助事業(yè)隊(duì)隊(duì)長座談會。 大家一致認(rèn)為，縣扶貧辦公室分撥資金，決定項(xiàng)目以前的傳法反映出無法滿足精準(zhǔn)扶貧的要求。 扶貧資金本來只分配給一部分貧困村，沒有分配資金的駐村扶貧事業(yè)隊(duì)反映出來，沒有資金，扶貧事業(yè)難以開展。 分配資金的駐村助手的工作人員反映，在資金項(xiàng)目村不能擔(dān)任主要職務(wù)，工作人員和村民不能參加，積極性難以調(diào)動。 據(jù)縣扶貧辦公室介紹，扶貧資金分配權(quán)、項(xiàng)目安置權(quán)下放后，光靠扶貧辦公室?guī)讉€體，資金分配不好，項(xiàng)目也不確定，群眾意見堆積如山。 要落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的要求，確保項(xiàng)目準(zhǔn)確、資金支付快、效益好，讓群眾真正受益，就必須改革現(xiàn)有的扶貧資金分配和招聘方法。

在改革原有資金分配方式的過程中，該縣建立和落實(shí)了扶貧資金新的分配運(yùn)行機(jī)制，著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，實(shí)現(xiàn)了四個轉(zhuǎn)變:一是從等安排上實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)意轉(zhuǎn)換。 在沒有改革之前，由該縣扶貧辦公室等省安排，在鄉(xiāng)、村等縣安排。 現(xiàn)在，縣、鄉(xiāng)、村必須自己考慮。 如果自己沒有想法的話，資金來了也會變成燙手山芋。 二是實(shí)現(xiàn)了從空管道向真正的滴灌的轉(zhuǎn)變。 向各貧困村分配資金，就像向正確的扶貧滴灌管道注入活水，真正實(shí)現(xiàn)滴灌一樣。 派遣工作人員處理管道鋪設(shè)問題，但如果沒有資金，管道就像沒有水一樣，管道也很難發(fā)揮作用。 第三，實(shí)現(xiàn)了從與自己無關(guān)的事物向以我為中心的事物的轉(zhuǎn)變。 資金到鄉(xiāng)、村，鄉(xiāng)、村從原來的被動接受變?yōu)樽灾鬟\(yùn)營。 項(xiàng)目一旦成為農(nóng)戶，農(nóng)戶自身就有了項(xiàng)目的選擇權(quán)，積極性、積極性自然就被調(diào)動了。 四是實(shí)現(xiàn)了由業(yè)主向監(jiān)理的轉(zhuǎn)變。 扶貧資金新的分配錄用機(jī)制要理順扶貧資金管理關(guān)系，處理扶貧辦公室人員少、做不好的問題，把扶貧辦公室從分資、分項(xiàng)目、分業(yè)主以前流傳的工作方法中解放出來，把首要精力用在對他們資金項(xiàng)目的監(jiān)管上

注入活力，探索扶貧的新做法、新途徑

博觀約取，厚積薄毛。 在扶貧攻堅(jiān)的道路上，該縣創(chuàng)新了就業(yè)機(jī)制，為扶貧開發(fā)注入了新的活力。

創(chuàng)新扶貧資金的運(yùn)行機(jī)制。 該縣先支付后報告支付，建立了村決策、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縣監(jiān)督扶貧資金分配運(yùn)行機(jī)制。 根據(jù)新機(jī)制，今年3月初，蘭考縣將1150萬元戶增收資金按貧困村村平均10萬元額度全部轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各村貧困人口等情況進(jìn)行控制分配。 今年安排40個貧困村全村推進(jìn)的4600萬元建設(shè)資金，縣用于支持鴨子產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展的2000萬元專項(xiàng)資金，全部下?lián)艿礁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按計(jì)劃籌措錄用。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，采用四議兩公開民主科學(xué)決策機(jī)構(gòu)，先行協(xié)商后動、全程透明、群眾監(jiān)督，自主決定實(shí)施項(xiàng)目。 目前，向戶均增收資金已發(fā)放到戶均1049.6萬元，推進(jìn)2234戶貧困家庭科學(xué)可持續(xù)種植項(xiàng)目，時間比往年提前4~7個月，貧困戶數(shù)比往年增加了兩倍以上。 養(yǎng)鴨基礎(chǔ)設(shè)施配套資金的采用改革，將適時配套10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個養(yǎng)鴨小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，提前20天投產(chǎn)。 全村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度明顯加快，比往年提前5個月完成了項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

創(chuàng)新金融扶貧模式。 借鑒地方經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合蘭考實(shí)際，探索了三位一體金融扶貧模式:縣財政將1000萬元扶貧資金作為風(fēng)險補(bǔ)償金存入銀行，銀行擴(kuò)大10倍，向公司貸款，支持公司快速發(fā)展，公司將貸款額的10%作為扶貧基金和 在政府層面，用扶貧資金向銀行注入風(fēng)險補(bǔ)償基金，快速發(fā)展?jié)摿Υ?，誠信守信，對積極參與扶貧的公司給予貼息支持的金融機(jī)構(gòu)層面，銀行按風(fēng)險補(bǔ)償金的10倍授予貸款規(guī)模，以基準(zhǔn)利率貸款支持扶貧公司的公司層面。 公司優(yōu)先安排貧困勞動力就業(yè)，或者捐贈扶貧基金支持貧困家庭的快速產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 截至目前，農(nóng)業(yè)銀行已向推薦的92戶中小企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款69筆，金額6100萬元，大大緩解了中小企業(yè)貸款難、擔(dān)保難的問題。 69家小型微型公司直接吸納近600名貧困人口就業(yè)，公司自愿捐贈扶貧基金610萬元，精準(zhǔn)幫助貧困人數(shù)1000多人。 財政扶貧資金效益擴(kuò)大，金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險可控，解決了公司融資難問題，貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增收，實(shí)現(xiàn)了政府、銀行、公司、農(nóng)戶四贏。 微型公司通過三位一體模式，迅速發(fā)展并充滿活力。 爪營栗西塑鋼斷橋中空玻璃加工廠有市場，有技術(shù)，資金不足。 通過村民決議后，25戶貧困家庭完全利用10萬元的扶貧資金，每戶4000元的額度進(jìn)入玻璃廠，開辦工廠，自己成為股東，年末有分紅，可以在工廠打工賺錢，貧困家庭本來就與自己無關(guān)

探索新聞化扶貧的新途徑。 該縣舉辦新聞扶貧工作推廣會，向中國人民大學(xué)教授講述新聞扶貧的重要作用，對網(wǎng)絡(luò)+扶貧新模式進(jìn)行深入探索，為貧困家庭提供扶貧項(xiàng)目、資源、新聞數(shù)據(jù)庫、政策解讀、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、市場行情等為一體 建立了快速高效的手機(jī)app服務(wù)平臺，幫助貧困群體及時獲取多元化新聞，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)。

實(shí)行政策扶貧。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過精確統(tǒng)計(jì)和重新認(rèn)識，識別出7400多名快速發(fā)展能力弱的貧困人口，無法通過項(xiàng)目合作處理扶貧問題。 為此，該縣貫徹總書記五大扶貧攻堅(jiān)重要精神，采取政策兜底措施，通過民政救助手段，三筆賬(第一筆賬，土地收入人均一畝計(jì)算，年收入500元。 第二個賬戶，最低生活保障執(zhí)行最高標(biāo)準(zhǔn)每月150元、年收入1800元的第三個賬戶，年齡超過60歲，養(yǎng)老保險金年收入936元。 )采取了最低生活保障和救助的政策，幫助這些貧困家庭擺脫了貧困。

擴(kuò)大扶貧產(chǎn)業(yè)，為扶貧提供有力的產(chǎn)業(yè)支持。 該縣采取企業(yè)+農(nóng)戶模式大力快速發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)禾豐肉鴨養(yǎng)殖、曉鳴鳥業(yè)、森源農(nóng)光互補(bǔ)等重大項(xiàng)目建設(shè)，為扶貧攻堅(jiān)提供產(chǎn)業(yè)支撐。 禾牧業(yè)肉鴨產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖項(xiàng)目今年計(jì)劃建設(shè)1000家鴨窩，每家鴨窩需要投資8萬元。 其中，貧困者出資1萬元，財政補(bǔ)助2萬元，農(nóng)商行貸款5萬元(根據(jù)財政折扣)。 每架5000只，每只收入2元以上，每年5~6作，每架年收入5~6萬元，可以穩(wěn)定1000個貧困家庭的約4000人脫貧。 目前，鴨棚已建成710座，直接帶動3000多人增收脫貧。 將就業(yè)作為扶貧的重要手段，通過引進(jìn)公司上傳蘭考，提供越來越多的就業(yè)崗位，增加貧困家庭的收入。 實(shí)施雨露計(jì)劃日照工程等技能培訓(xùn)工程，開展多種形式的免費(fèi)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困群眾自主脫貧能力，培訓(xùn)一個人，輸出一個人，就業(yè)一個人，實(shí)現(xiàn)一個人脫貧的目標(biāo)。

建立驗(yàn)證機(jī)制。 為了保證脫貧的精準(zhǔn)性，該縣積極探索建立一二三的精準(zhǔn)脫貧驗(yàn)證機(jī)制。 1 .暗訪:以縣級為主體，派出暗訪組，暗訪抽查全縣115名駐村援助工作隊(duì)的工作情況，檢查要點(diǎn)，檢查駐村援助工作隊(duì)隊(duì)員的職務(wù)協(xié)助情況，使所有隊(duì)員都能在單位履行職責(zé)。 二公示:在村內(nèi)再次公布以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、扶貧對象的認(rèn)定情況，公示防止貧困者被忽視的扶貧對象全年各項(xiàng)收入情況，以現(xiàn)實(shí)收入體現(xiàn)扶貧效果。 三對照:與縣、鄉(xiāng)、村、駐村合作職工登記簿比較，縣、鄉(xiāng)、駐村合作職工措施拍照。 領(lǐng)域扶貧、社會扶貧與貧困村貧困家庭的援助效果比較。

加大扶貧事業(yè)推廣的力度，營造濃厚的攻防氛圍。 該縣開設(shè)蘭考扶貧手機(jī)報，刊登習(xí)大大總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的系列論述和指示精神，及時由省委、省政府決定發(fā)放，為各級領(lǐng)導(dǎo)、駐村合作職工學(xué)習(xí)交流，刊登扶貧開發(fā)工作情況和駐村工作人員開展情況，至今已有197期