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群眾工作更方便了，基層更民主了，矛盾解決更及時(shí)了，干部干事更有規(guī)律了，基層管理線索也越來越多了

去年11月，通許縣明確為全省基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度建設(shè)示范縣以來，以四議兩公開事業(yè)法為線索，努力形成公開透明的民主科學(xué)決策機(jī)制。 以打通聯(lián)絡(luò)服務(wù)群眾最后一公里為核心，努力形成快速高效的民間服務(wù)機(jī)制。 以維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，以促進(jìn)依法努力形成有序矛盾調(diào)解解決機(jī)制為重點(diǎn)，努力形成嚴(yán)格持久的黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督管理機(jī)制。

前所未有的深刻變化正在悄然發(fā)生，影響著所有基層干部群眾的生活。

在公眾監(jiān)督下加速制度

如果不實(shí)行更好的制度，光走在路上，停在紙上，可能就真的無法掌握。 通許縣在四大機(jī)制運(yùn)行過程中，不僅加大了監(jiān)管層的傳導(dǎo)壓力，而且在制度運(yùn)行中引入了群眾監(jiān)督，形成了自下而上的機(jī)制。

收錄許縣29個(gè)部門、98個(gè)審批和便民服務(wù)若干事項(xiàng)的小冊(cè)子，發(fā)到該縣各鄉(xiāng)村，上述各類服務(wù)的辦理期限、辦理流程、責(zé)任單位、聯(lián)系方法應(yīng)有盡有。 1萬多張便民服務(wù)了解卡、436個(gè)便民服務(wù)公開欄，覆蓋了該縣各村要點(diǎn)人群、主要街道。

借助公開力量，群眾熟悉各項(xiàng)工作流程，也給基層干部增加了不懈的壓力。 一位干部感慨地說。 在過去的很多情況下，應(yīng)該如何處理事件都要靠干部的嘴。 現(xiàn)在，很多群眾直接拿著政策的根據(jù)來家里。

《基層黨風(fēng)政風(fēng)機(jī)制建設(shè)操作手冊(cè)》的編制和1.2萬張群眾監(jiān)督卡的發(fā)行，將基層權(quán)力運(yùn)行置于群眾監(jiān)督之下，使陽光成為最好的防腐劑。 今年以來，該縣累計(jì)調(diào)查農(nóng)村事件26起，黨政紀(jì)共解決28人，其中涉及經(jīng)濟(jì)事件16起。

該縣為各村統(tǒng)一印制四議兩公開事業(yè)法記錄，并由記錄員、群眾代表、支部書記三人簽名。 各村統(tǒng)一編制了四議兩公開事業(yè)法公開欄，決議的一些事項(xiàng)、決議結(jié)果和實(shí)施情況要求群眾從制度層面保障群眾全程參與，陽光普照基層民主決策的全部進(jìn)程，真正有效地消除了民主決策的短路現(xiàn)象。 今年以來，該縣309個(gè)村(社區(qū))采用四議兩公開事業(yè)法向基層處理各類事項(xiàng)470件，未發(fā)生與其相關(guān)的信訪事件和矛盾糾紛。

許縣委書記路云說，四項(xiàng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，歸根結(jié)底是與群眾密切相關(guān)的民生問題，這些制度的實(shí)行離不開群眾的深入?yún)⑴c。 為此，我們不斷擴(kuò)大群眾認(rèn)知率，提高群眾參與度，加強(qiáng)群眾監(jiān)督力度，努力使制度在群眾監(jiān)督的眼球下完全、落實(shí)、固化。

制度集中為大眾服務(wù)的正能量

家里停電的話，我去找趙振茂。 種地想更換品種，周新愿問馮莊鄉(xiāng)趙莊村的許多村民，村干部不僅能妥善處理職責(zé)內(nèi)的公事，即使村民私下尋求他們的幫助，一般也是受托的。

這一變化的背后，是村干部服務(wù)能力的持續(xù)提高。 通許縣在去年村兩委換屆中，以選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子為加強(qiáng)四大基礎(chǔ)制度建設(shè)的重要契機(jī)，著力充實(shí)服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、文化程度高、一技之長的人擔(dān)任村兩委班子。 目前，該縣45歲以下黨支部書記占48.6%，高中以上文化者占61.7%，53名大學(xué)生村官被選為村兩委班，他們中有許多人是專業(yè)技術(shù)名人、財(cái)富領(lǐng)袖。 通許縣委黨校還對(duì)該縣309個(gè)村(社區(qū))黨支部書記、主任進(jìn)行了集中培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村兩委班子成員進(jìn)行了集中培訓(xùn)。 他們以前所未有的活力，推行著四種基礎(chǔ)制度，在最后一公里的執(zhí)行過程中實(shí)現(xiàn)加速行駛。

也有人買車看企業(yè)品牌，也有人買衣服看企業(yè)品牌。 在通許縣許多人那里，遇到矛盾糾紛要求調(diào)解，也要慎重選擇企業(yè)品牌。 截至目前，該縣建立了各級(jí)各類人民調(diào)解組織412個(gè)，有人民調(diào)解人1014人，不僅實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解組織的全面覆蓋，更重要的是要把群眾中威信高、能力強(qiáng)的熱心人充實(shí)成矛盾調(diào)解隊(duì)伍。 目前，程世英、李鳳玲等優(yōu)秀調(diào)解員已成為大眾熟悉的金字招牌，許多群眾排隊(duì)調(diào)解糾紛。

基層干部在信訪工作中的責(zé)任進(jìn)一步鞏固。 通許縣大力推行四力職工法和一式職工法，引導(dǎo)群眾依法逐步反映需求，嚴(yán)格明確各級(jí)干部責(zé)任，消除責(zé)任推卸現(xiàn)象，基本上小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，困難不出縣，矛盾不上 今年以來，全縣共檢出各類矛盾糾紛1393件，解決1372件，解決率98.5%。

基層干部的服務(wù)功能空前強(qiáng)化。 全縣建立以農(nóng)村干部為主、基層黨員、大學(xué)生村干部和社會(huì)志愿者為輔助的便民服務(wù)隊(duì)伍，機(jī)關(guān)干部下基層全程代理服務(wù)、窗口單位預(yù)約上門服務(wù)，集團(tuán)化為村列日巡視服務(wù)、固定窗口導(dǎo)向服務(wù)、志愿者互助服務(wù)為第一 并健全內(nèi)部服務(wù)管理制度和來訪接待、首發(fā)問責(zé)、限期結(jié)算、服務(wù)承諾、檢測(cè)考核等工作人員制度，從制度層面上消除了制度公示、為基層群眾服務(wù)過程中存在的粗放、標(biāo)準(zhǔn)不一等弊端。

建立使制度落地的平臺(tái)

房子窗戶明亮，設(shè)施齊全。 現(xiàn)在，如果通許縣城關(guān)鎮(zhèn)戴上莊村的村委會(huì)大院，這個(gè)村子的村民都會(huì)豎起大拇指。 但幾個(gè)月前，這里還是門可羅雀，破敗的景象。 在通許縣全境，戴莊村發(fā)生翻天復(fù)地的變化并非一例。

去年以來，通許縣把陣地建設(shè)作為落實(shí)基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度的前置工程，在市財(cái)政支持下，縣財(cái)政撥出348萬元，為58個(gè)村新建村室，徹底消滅無活動(dòng)場(chǎng)所村。 每年支付309萬元，每村執(zhí)行1萬元黨建工作經(jīng)費(fèi)。 每年支付166萬元，向各村支付服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證基層有合適的場(chǎng)地，雄厚的財(cái)力為群眾服務(wù)。

以一站式民間服務(wù)平臺(tái)為支點(diǎn)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)遍布全縣所有鄉(xiāng)村

縣重點(diǎn)完整，30多個(gè)職能部門進(jìn)駐縣行政審批服務(wù)中心，開展一站式服務(wù)，各掛牌，各吹各號(hào)，各唱各調(diào)現(xiàn)象，讓人民打開一扇門，處理好一個(gè)籠子

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要點(diǎn)抓好整合，建設(shè)黨務(wù)、計(jì)生、民政等服務(wù)為一體的黨群綜合服務(wù)中心，歷史上首次將鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面分散整合為各站服務(wù)職能，集中辦公，集中監(jiān)管，常見于群眾過去到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作

村級(jí)要點(diǎn)抓建設(shè)，建設(shè)8個(gè)社區(qū)黨群綜合服務(wù)體、176個(gè)村黨群綜合服務(wù)站，服務(wù)有場(chǎng)所、有招牌、有流程，對(duì)村干部來說，倒班已成為習(xí)性，對(duì)村民來說，倒班已成為

目前，縣鄉(xiāng)服務(wù)大廳平均每天接待群眾600多人，村(社區(qū))黨群綜合服務(wù)站(體)累計(jì)群眾開展代辦服務(wù)1900多件，群眾普遍反映，目前工作人員容易尋找，且