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【編輯依據(jù)】國務(wù)院辦公廳日前發(fā)布通報，對年執(zhí)行重大政策措施實(shí)際執(zhí)行效果明顯的地方進(jìn)行審計激勵，祥符區(qū)經(jīng)土地節(jié)約集約利用、土地利用秩序、土地利用規(guī)劃執(zhí)行審計激勵，得到年新增建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)1000畝的獎勵支持。 面對大多數(shù)人少的突出矛盾，祥符區(qū)如何惜土用土合適，土地的高效利用創(chuàng)造了怎樣的開封模式開封經(jīng)驗(yàn)？ 從今天開始，本報發(fā)表了一系列報道，介紹了祥符區(qū)提交的優(yōu)質(zhì)快速的發(fā)展成績單，探索了該區(qū)被國務(wù)院通報了表彰背后的奧秘。

這里原來是羅王村老村的所在地，由于全村搬遷、老村復(fù)耕，現(xiàn)在已經(jīng)成為可以抗旱澆水的標(biāo)準(zhǔn)良田。 去年7月，羅王村搬遷了耕地后的600畝土地，光這一點(diǎn)，每年就能給我們村帶來60萬元以上的收入。 5月14日，祥符區(qū)羅王鄉(xiāng)羅王村黨支部書記劉釋澤指著預(yù)計村子豐收的麥田告訴記者。 劉釋澤說的羅王村舊村全村復(fù)耕，是祥符區(qū)利用土地增減掛鉤政策，開展農(nóng)村土地綜合整治，推進(jìn)城鄉(xiāng)用地空間交換工作的縮影。

近年來，祥符區(qū)惜土如金，堅持用土有序、造土造金、治理土的理念，使有限的土地資源發(fā)揮最大效益，走出了富有祥符特色、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的新途徑，找到用地和快速發(fā)展的最大公約數(shù)

祥符區(qū)委書記王秋杰作了如下陳述。 我們要以祥符區(qū)受到國務(wù)院表彰為契機(jī)，深入落實(shí)黨的十九大生態(tài)國土理念，促進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，保護(hù)耕地紅線，進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平，留給子孫后代良田沃土、綠色田園

棋盤、擴(kuò)、騰、增組拳

近年來，祥符區(qū)把節(jié)約集約利用土地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展方式，推動優(yōu)質(zhì)快速發(fā)展的重要措施。 通過控制總量、充分利用增量、充分利用庫存、提高優(yōu)質(zhì)思路，祥符區(qū)多次開源節(jié)流，兼顧保護(hù)與開發(fā)，使資源利用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，打盤、擴(kuò)、騰、聚拳，節(jié)約土地集約利用

祥符區(qū)面積1302平方公里，人口82萬人，耕地面積85794.53公頃，人均耕地1.6畝，全區(qū)建設(shè)用地總量24274.42公頃。 地少人多，建設(shè)用地體量龐大，土地供需矛盾突出，保證快速發(fā)展、預(yù)留資源的任務(wù)也更加繁重，節(jié)約集約用地是擺在祥符區(qū)委、區(qū)政府面前的緊迫課題。

土地資源寶貴，如何比較有效、高效地利用，是我們開展工作的重要因素。 祥符區(qū)國土資源局黨組書記、局長于照民表示，祥符區(qū)委、區(qū)政府高度重視國土管理工作，多次進(jìn)行研究部署，通過存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)改造等方法，提高產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用水平，減少土地資源用地，提高生產(chǎn)率，提高效益

近年來，祥符區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞保障快速發(fā)展的重要主題，強(qiáng)調(diào)保護(hù)資源的主要任務(wù)，將國土資源節(jié)約集約利用與新型工業(yè)化、新型城市化、美麗農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，走出了有自己特色、實(shí)際上科學(xué)比較有效的探索之路。 通過產(chǎn)業(yè)集聚、招商選擇資金、深度挖掘，對存量中必須走出去建設(shè)用地的工業(yè)項(xiàng)目加強(qiáng)關(guān)口，通過增量中擠出建設(shè)用地的閑置土地整理整治，收回土地開采權(quán)，退出建設(shè)用地的土地開發(fā)整理和農(nóng)村三個整治等

家底仔細(xì)盤點(diǎn)，深入挖掘土地潛力

土地資源，不僅得到妥善利用，還不可缺少持續(xù)的盤點(diǎn)和挖掘。 在這一點(diǎn)上，祥符區(qū)很有心得。

健全機(jī)制，建立節(jié)約集約用地導(dǎo)向。 祥符區(qū)積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新常態(tài)，以創(chuàng)新資源節(jié)約集約利用機(jī)制為主線，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、公眾參與、上下聯(lián)動的節(jié)約集約利用土地新格局，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供有力支撐， 該區(qū)先后成立了區(qū)長英俊耕地保護(hù)、土地利用制度改革等多個領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議機(jī)制，健全機(jī)制保障，摸清土地存量，把握供給地節(jié)奏和規(guī)模，使群眾充分享受土地資源科學(xué)規(guī)劃利用的紅利。

嚴(yán)格用途管制，兼顧開發(fā)保護(hù)。 計劃占主導(dǎo)地位。 嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，通過土地要素的精確化、精細(xì)化配置，將有限的規(guī)劃指標(biāo)用于刀刃上。 在保證耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少的同時，通過調(diào)節(jié)土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)，吸引公司向園區(qū)集中、土地規(guī)模集中、農(nóng)村居民向城市集中，實(shí)現(xiàn)土地資源利用效率的最大化。 土地整治地。 多次保護(hù)與開發(fā)并舉，開源節(jié)流并舉，整合各項(xiàng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，擴(kuò)大土地整理規(guī)模，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)公司農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)土地節(jié)約與集約利用。

充分利用土地政策，提高資源利用水平。 重視設(shè)施農(nóng)用地、黃河灘區(qū)扶貧開發(fā)和搬遷建設(shè)，占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)承諾政策，積極宣傳養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地政策，充分利用集體建設(shè)用地政策。 嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度。 年新增耕地補(bǔ)充指標(biāo)4300畝，按照占補(bǔ)的大致情況，向祥符區(qū)補(bǔ)充耕地1606畝，方便地補(bǔ)充耕地1724畝，實(shí)現(xiàn)了耕地補(bǔ)充平衡。 去年，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤5次拆除老復(fù)墾項(xiàng)目，新增耕地面積6348畝，其中退還營運(yùn)指標(biāo)2600畝，增加儲備增減掛鉤指標(biāo)3748畝。 利用省國土資源廳交易平臺，祥符區(qū)將黃河灘涂居民搬遷拆解春節(jié)指標(biāo)703畝作為宅基地a類復(fù)墾券在省級平臺交易，獲利2.1億元。 比較有效地處理灘涂居民建設(shè)融資難問題。 新農(nóng)村建設(shè)拆解舊節(jié)指標(biāo)1115畝作為B類交易的復(fù)墾券成功競爭，收益2.23億元，收益全部用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

我們會珍惜所有的土地。 要想快速發(fā)展，就不能種地、拼資源，所以要開動力閥，優(yōu)質(zhì)、多次土地利用有保有控制，要確保民生配套短板項(xiàng)目用地，保障要點(diǎn)快速發(fā)展地區(qū)的項(xiàng)目用地，脫貧攻堅項(xiàng)目、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、 要支持特色城鎮(zhèn)等快速發(fā)展用地，培育新動能推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，節(jié)約集約用地進(jìn)入高速公路。 祥符區(qū)長李軍這樣說。