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祥符區(qū)推進(jìn)農(nóng)村公路三年行動(dòng)計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)方法值得全市其他縣區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。 日前，市政府、省交通運(yùn)輸廳充分肯定了祥符區(qū)農(nóng)村公路三年行動(dòng)計(jì)劃和推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的途徑。

多虧改建了這條路，現(xiàn)在大車可以進(jìn)來了，我們運(yùn)輸了物資，更方便了。 祥符區(qū)羅王鄉(xiāng)和辛村村民趙運(yùn)功指著自家門前平坦的水泥路，高興地對(duì)記者說。 這條村道的一些變化造福了農(nóng)民群眾，這只是祥符區(qū)實(shí)施農(nóng)村公路三年行動(dòng)計(jì)劃的縮影。

農(nóng)村公路三年行動(dòng)計(jì)劃擬利用省政府制定的年至年三年，以鄉(xiāng)村通暢工程、危橋改造工程為要點(diǎn)，投資100億元，新建縣鄉(xiāng)公路5000公里、村道8500公里的農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃。 三年來，祥符區(qū)要承擔(dān)新改建農(nóng)村公路366公里、總投資3.16億元的建設(shè)任務(wù)。

面對(duì)祥符區(qū)農(nóng)村公路基礎(chǔ)差、底子薄、資金匱乏的困難，要盡快加固這個(gè)弱點(diǎn)，彌補(bǔ)這個(gè)短板，不負(fù)責(zé)，沒有敢于承擔(dān)責(zé)任的勇氣和精神，就很難實(shí)現(xiàn)。 祥符區(qū)委、區(qū)政府第一領(lǐng)導(dǎo)有這個(gè)勇氣和精神。 他們以習(xí)大大總書記對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營的指示精神為指導(dǎo)，以四好農(nóng)村公路為目標(biāo)，提出創(chuàng)新理念，舉全區(qū)之力，大力打好農(nóng)村公路三年行動(dòng)計(jì)劃攻堅(jiān)戰(zhàn)，在全市各縣區(qū)建設(shè)了快速發(fā)展指標(biāo)。

今年以來，該區(qū)改建了縣鄉(xiāng)道61公里、村道115公里、橋梁462延米。 年農(nóng)村公路三年行動(dòng)計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目全部完成，年建設(shè)項(xiàng)目村道全部完成，其他項(xiàng)目全部進(jìn)入招投標(biāo)流程。

抓住機(jī)遇創(chuàng)新迅速發(fā)展

大眾的聲音，施政的方向。 全面小康，關(guān)鍵在農(nóng)村。 農(nóng)村小康，基礎(chǔ)在交通。 祥符區(qū)委、區(qū)政府搶國家和省、市加快農(nóng)村公路建設(shè)的政策機(jī)遇，把農(nóng)村公路建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的引擎，把農(nóng)村公路三年行動(dòng)計(jì)劃作為實(shí)施農(nóng)村康莊工程，開創(chuàng)祥符區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的新局面。

道路做得好與否取決于領(lǐng)導(dǎo)。 群眾的話成了祥符區(qū)委、區(qū)政府第一領(lǐng)導(dǎo)的動(dòng)力。 該區(qū)委書記王秋杰、區(qū)長李軍多次主持會(huì)議，聽取專題報(bào)告，對(duì)全區(qū)農(nóng)村公路三年行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行專題研究，抓緊歷史機(jī)遇，三年做好農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)工作，維修農(nóng)村公路最后一公里就業(yè) 該區(qū)制定了農(nóng)村公路三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施意見，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了動(dòng)員會(huì)議，全面落實(shí)了農(nóng)村公路三年行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)，為完成目標(biāo)任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。 并且，該地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場監(jiān)督和現(xiàn)場辦公室，對(duì)農(nóng)村公路三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施和今后的管理養(yǎng)護(hù)工作提出了具體要求。

擔(dān)任祥符區(qū)委書記不到兩個(gè)月的王秋杰，五次進(jìn)入農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場。 越深入這個(gè)領(lǐng)域，老百姓每天就越了解衣食住不可缺少的行字，自己肩上的擔(dān)子有多沉重就越清楚。 王秋杰表示，農(nóng)村公路事關(guān)全區(qū)群眾的生產(chǎn)生活，到學(xué)校就醫(yī)，農(nóng)村公路是農(nóng)民群眾脫貧、小康、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的道路。 這是重要的事情，一定要做好。 今后，祥符區(qū)農(nóng)村公路的建設(shè)、管理、運(yùn)輸要與該區(qū)的環(huán)境建設(shè)、美麗的農(nóng)村建設(shè)密切結(jié)合，在全市突出祥符區(qū)四條良好的農(nóng)村公路。

ppp模式融資，建設(shè)資金籌措。 祥符區(qū)不依靠，積極開展工作，在短時(shí)間內(nèi)找到了破解資金瓶頸的訣竅，為全區(qū)農(nóng)村公路三年行動(dòng)計(jì)劃的順利實(shí)施提供了充足的資金保障，為農(nóng)村公路建設(shè)找到了飛速發(fā)展的能源。 在祥符區(qū)召開的全市農(nóng)村公路三年行動(dòng)計(jì)劃建設(shè)現(xiàn)場會(huì)議上，市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)祥符區(qū)如何運(yùn)用ppp融資模式破解農(nóng)村公路建設(shè)資金瓶頸給予了高度評(píng)價(jià)。

只要按照農(nóng)村公路三年行動(dòng)計(jì)劃的要求，完成全年的建設(shè)項(xiàng)目，祥符區(qū)就需要撥出建設(shè)補(bǔ)助資金9600萬元。 這對(duì)祥符財(cái)政來說真的很難，但不能錯(cuò)過罕見的國家投資、省市補(bǔ)貼建設(shè)農(nóng)村公路的機(jī)會(huì)。 為解決資金難題，祥符區(qū)政府決定向市場尋求處理辦法，下發(fā)《開封市祥符區(qū)人民政府關(guān)于區(qū)級(jí)項(xiàng)目配套資金采用ppp模式的通知》，按照ppp模式找到社會(huì)投資者，社會(huì)投資者參與農(nóng)村公路三年行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目。 在這個(gè)過程中，祥符區(qū)政府在3年間分別以投資總額的40%、30%、30%進(jìn)行了回購。 這種政府購買服務(wù)的ppp模式不僅處理了建設(shè)資金上的瓶頸問題，更重要的是實(shí)現(xiàn)了許多勝利。

科學(xué)計(jì)劃創(chuàng)造精品工程

小康不是小康，關(guān)鍵是看老鄉(xiāng)。 農(nóng)民奔小康，全靠交通援助。 祥符區(qū)農(nóng)民群眾脫貧和對(duì)美好生活的向往，使祥符交通人意識(shí)到推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的重要性和緊迫性，使他們更加感到肩上的責(zé)任重大。

履行職責(zé)，迅速推進(jìn)。 祥符區(qū)農(nóng)村公路三年行動(dòng)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在該區(qū)交通運(yùn)輸局，作為推進(jìn)該區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的專職職工部門，負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)工作。 隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，農(nóng)村公路交通量的增加，部分路段、部分時(shí)段存在交通擁堵現(xiàn)象，部分路段的路況也呈下降趨勢。 祥符區(qū)交通運(yùn)輸局在前期農(nóng)村公路建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照《祥符區(qū)十二五農(nóng)村公路快速發(fā)展規(guī)劃》，比較全區(qū)農(nóng)村公路現(xiàn)狀，科學(xué)規(guī)劃祥符區(qū)農(nóng)村公路三年行動(dòng)計(jì)劃與方便項(xiàng)目立項(xiàng)的農(nóng)民群眾相結(jié)合，與運(yùn)價(jià)的降低相結(jié)合，形成完整區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局 村道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并不低于鄉(xiāng)道，不僅都建成了水泥路，路面寬度也超過了4.5米，轎車和大型農(nóng)業(yè)機(jī)械通行充裕，我們多次超前規(guī)劃，讓更多群眾共享社會(huì)快速發(fā)展成果，推動(dòng)今后全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。 祥符區(qū)交通運(yùn)輸局局長李恒志說。

農(nóng)村公路三年行動(dòng)計(jì)劃的美好藍(lán)圖，激發(fā)祥符區(qū)交通人的熱情，激發(fā)他們干勁、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格要求，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，力求建設(shè)，都是精品。

祥符區(qū)年農(nóng)村公路三年行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目具有村道項(xiàng)目多、分散、縣鄉(xiāng)道里程長的優(yōu)勢，且不說縣鄉(xiāng)公路建設(shè)任務(wù)，僅村道就有46條115公里，涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70個(gè)行政村。 本區(qū)交通道路主管部門在任務(wù)重、工程量大、困難多的嚴(yán)峻考驗(yàn)下，本著為群眾多修路、修路的理念，根據(jù)因地制宜、修路的措施，保證質(zhì)量和量，在建設(shè)工地許多方面推進(jìn)開花，縣

加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保質(zhì)量。 在農(nóng)村公路三年行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè)過程中，祥符區(qū)交通運(yùn)輸局推行了嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，推行了招投標(biāo)制、全程監(jiān)理制、質(zhì)量責(zé)任終身制，并為工程質(zhì)量增加了分層保險(xiǎn)。 并積極發(fā)揮自身的技術(shù)特點(diǎn)和指導(dǎo)作用，要點(diǎn)是從施工隊(duì)伍資質(zhì)認(rèn)定、施工隊(duì)伍準(zhǔn)入、材料進(jìn)場、施工流程和技術(shù)、施工主要環(huán)節(jié)控制等方面嚴(yán)格管理，加大監(jiān)督檢查力度，切實(shí)落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)十不準(zhǔn)確和七公開制度，各項(xiàng)工程順利進(jìn)行

為了確保農(nóng)村公路三年行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目的工程質(zhì)量，該區(qū)交通運(yùn)輸局還聘用了班子成員包裹鄉(xiāng)村、包道路，各方面、24小時(shí)履行協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)職責(zé)，使監(jiān)管項(xiàng)目覆蓋率達(dá)到100%。 而且，在縣鄉(xiāng)道鋪設(shè)時(shí)，該區(qū)全部使用商品混凝土進(jìn)行鋪設(shè)。 過去鋪設(shè)道路的混凝土多由工地人工攪拌，現(xiàn)在的混凝土全部由混凝土攪拌站的電腦自動(dòng)生產(chǎn)。 祥符區(qū)交通運(yùn)輸局副局長趙運(yùn)奎表示，雖然使用商品混凝土的建設(shè)價(jià)格比以前高，但原材料質(zhì)量更穩(wěn)定，建設(shè)質(zhì)量也令人滿意。 在村道建設(shè)項(xiàng)目中，該區(qū)推行路邊維修保證金制度，項(xiàng)目所在村委會(huì)每公里交納路邊維修保證金2000元，經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收合格后返還，每公里財(cái)政進(jìn)一步獎(jiǎng)勵(lì)3000元，建成1條，確保達(dá)標(biāo)1條。

協(xié)調(diào)推進(jìn)。 道路改造是件好事，我們一定支持。 該區(qū)八里廟村黨支部書記劉秋臣表示，組織村民保護(hù)路邊，監(jiān)督工程質(zhì)量，為道路工程創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，雖然做了一些工作，但家鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美，出行便利。 只要為我們當(dāng)?shù)厝斯ぷ?，無論多痛苦我都愿意。 在沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)積極配合的支持下，該區(qū)村道建設(shè)不斷加快，年、年度村道建設(shè)項(xiàng)目分別于10月31日前順利通車。

必須更好地管理

農(nóng)村公路三分建、七分養(yǎng)，必須為全區(qū)農(nóng)民群眾持續(xù)致富提供支撐，真正成為祥符區(qū)快速發(fā)展的先行官，在公路修好后，繼續(xù)大力養(yǎng)路，在這方面，祥符

確定完整的機(jī)構(gòu)、責(zé)任。 根據(jù)《河南省農(nóng)村公路條例》，全區(qū)推行縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)管養(yǎng)機(jī)構(gòu)。 縣道由區(qū)農(nóng)村公路管理處負(fù)責(zé)管理，建設(shè)6個(gè)專業(yè)縣道養(yǎng)護(hù)隊(duì)，分地塊進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照標(biāo)準(zhǔn)完善農(nóng)村公路管理站，各行政村設(shè)立村道養(yǎng)護(hù)辦公室，對(duì)各路段由養(yǎng)護(hù)人員管理的縣道、鄉(xiāng)道和村道設(shè)立養(yǎng)護(hù)責(zé)任牌，確定管理目標(biāo)和責(zé)任。

訂立目標(biāo)，加強(qiáng)管理。 區(qū)政府將農(nóng)村公路管理工作納入?yún)^(qū)年度業(yè)務(wù)考核復(fù)印件，年初與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任書》，每季度考核一次，每半年考核一次，年終總評(píng)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。 今年10月，該區(qū)交通運(yùn)輸局為了提高管理能力，提高路況水平，提高群眾滿意度，以全國四好農(nóng)村路建設(shè)活動(dòng)為主題，開展了引領(lǐng)文明示范路建設(shè)一個(gè)月的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大會(huì)戰(zhàn)爭活動(dòng)，大大提高了養(yǎng)護(hù)工作量、養(yǎng)護(hù)深度。 期間，該區(qū)投入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人力2萬人，養(yǎng)護(hù)機(jī)械1800臺(tái)次，挖坑槽1675平方米，修路邊、邊溝、道路樹刷白599公里，縣道養(yǎng)護(hù)合格率95%，農(nóng)村公路完成率85%，創(chuàng)文明示范路30公里，取得良好成績

創(chuàng)新渠道，落實(shí)資金。 根據(jù)農(nóng)村公路管養(yǎng)資金縣鄉(xiāng)自籌、省市補(bǔ)助、多元籌資的大致情況，以區(qū)政府投入為主要資金渠道，并從協(xié)商問題、社會(huì)捐贈(zèng)和上級(jí)協(xié)助等方面籌集資金。 今年，該區(qū)加大養(yǎng)護(hù)資金投入力度，截至目前，全區(qū)共投入養(yǎng)護(hù)資金1450萬元，其中區(qū)財(cái)政撥付養(yǎng)護(hù)資金891萬元，到年底兌現(xiàn)區(qū)財(cái)政常規(guī)預(yù)算收入1.5%的養(yǎng)護(hù)承諾資金。

創(chuàng)新機(jī)制，用獎(jiǎng)來彌補(bǔ)。 有道必管，管必居。 有路必養(yǎng)、有路必養(yǎng)的農(nóng)村道路管養(yǎng)目標(biāo)，祥符區(qū)交通運(yùn)輸局發(fā)布了《祥符區(qū)農(nóng)村道路管養(yǎng)工作者獎(jiǎng)代補(bǔ)會(huì)議紀(jì)要》。 全區(qū)推廣農(nóng)村公路管理資金推進(jìn)獎(jiǎng)助費(fèi)補(bǔ)充新機(jī)制。 縣道補(bǔ)助1萬元/公里、鄉(xiāng)道6000元/公里、村道3000元/公里，合格后由區(qū)交通道路主管部門按照《祥符區(qū)農(nóng)村道路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案》的標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，分別對(duì)縣、鄉(xiāng)、村道管理工作給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。 機(jī)制的創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)了管理員工的積極性，也徹底處理了農(nóng)村公路無人管理、沒錢培養(yǎng)、無奈培養(yǎng)的課題。

祥符區(qū)之所以能取得農(nóng)村公路建設(shè)的階段性成果，實(shí)踐表明，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，加大公共財(cái)政投入，加快農(nóng)村公路建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公路管理，農(nóng)村公路快速發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，農(nóng)民群眾安全便捷的出行條件明顯改善。

目前，祥符區(qū)農(nóng)村公路事業(yè)備受矚目，全區(qū)交通人員大力推進(jìn)農(nóng)村公路三年行動(dòng)計(jì)劃，并密切結(jié)合縣、鄉(xiāng)、村道路養(yǎng)護(hù)事業(yè)和全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，努力清理路面、提高標(biāo)準(zhǔn)、美化道路服務(wù)能力、美化群眾生活環(huán)境 面對(duì)即將到來的十三五，祥符交通人將繼續(xù)磨練前進(jìn)，加快農(nóng)村公路建設(shè)和培育的可持續(xù)協(xié)調(diào)和快速發(fā)展，為建設(shè)四好農(nóng)村路、圓祥符人民小康夢想做出更大的貢獻(xiàn)。